摘要：集体经营性建设用地入市之于乡村振兴可谓关键。为保障入市，调节金成为重要工具。考察各调节金征收使用管理办法，可以发现调节金蕴含税收或准税秉性，并内聚特定目的税功能。相较于调节金，以土地增值税规制集体经营性建设用地入市，具有显著的本体功能和法治实施优势。《土地增值税法(征求意见稿)》顺势扩大范围从而涵盖集体经营性建设用地入市，显示了立法者以土地增值税替代调节金的制度期待。但拟征方案深陷如下制度困局：目的条款缺位,致使课税导向不清;客体规则封闭,导致回应相关税种法不足；计量规则失当，背离土地增值税立法机理；等等。凡此皆有违税收公平，背离土地增值税机理与法理，偏离土地制度改革方向。制定集体经营性建设用地入市土地增值税制，应恪守初次流转与再次流转的二元税制基准，保留目的条款的形式脉络并实质改造既有内容。在此基础上，应通过内部拓展与外部协调两条路径完善客体规则，借助计税依据和税率重构兼容法定与授权的计量规则，并构造税款专用制度。
关键词：集体经营性建设用地；调节金；土地增值税
原文刊发于《中国不动产法研究》2023年第2辑
